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数说青岛70年|70年价格运行轨迹见证青岛经济改革发展恢弘进

人气:2510 发布时间:2019-11-07 16:56:33
日照高速公路交警支队目前管辖6条高速公路,共207.348公里,下辖四个基层交警大队,共有民警37人,辅勤52人。同时,高速公路交警支队带头落实联勤联动责任制,联合高速公路路政、齐鲁集团公司等部门经常...

编者按:

回顾过去的70年,无数鼓舞人心的文字和感人的画面无法书写或描绘青岛70年辉煌的历史。大众网络海报新闻(Popular Network Poster News)联合青岛市统计局推出了一个名为“统计青岛70年”的栏目,以数字形式准确直观地展示了新中国成立70年来青岛社会、经济、民生等方面的发展,从而为审视青岛70年的建设成就开辟了一个准确直观的新视角。

新华社青岛9月25日电(记者王毅、通讯员邱海燕)记者从国家统计局青岛调查组获悉,价格作为调节国民经济运行的重要杠杆,价格水平作为国民经济变化的晴雨表,青岛70年来的物价水平轨迹充分展示了经济体制改革的广阔进程, 体现了国家宏观调控与时俱进的能力,反映了青岛经济实力的不断增强和人民生活水平的不断提高。

市场变化对价格的决定性影响

一、青岛价格运行从计划经济向市场经济的历史变迁

70年来,青岛消费市场价格的运行轨迹见证了新社会经济发展变化的历史进程。改革开放以来,中国经济体制从计划经济向市场经济转变,价格改革不断深化。40多年来,国家对价格体系和价格管理制度进行了系统改革。定价方法已经从政府指导转变为市场定价。它不断促进国民经济健康快速发展,不断保障和改善人民生活,使物价指数真正成为市场变化和经济发展的晴雨表。由于价格波动与国家经济政策和价格改革的变化密切相关,根据重要改革节点的时间序列可以分为以下四个阶段:

1.在最初的勘探阶段,价格相对稳定(1979-1984年)。改革开放之初,国家把价格改革和调控的切入点确定为调整不合理的价格体系。首先,1979年,粮食和其他农产品的收购价格提高,这激发了农民的生产积极性。随后,包括生猪和鸡蛋在内的八种农副产品价格上涨。为了确保人民的生活不受影响,城市工人每月得到5元钱的价格补贴。在此基础上,从1982年到1983年,先后发布了510种小商品的价格。随着政策的逐步调整,这一时期的价格相对稳定。青岛职工生活费用指数1980年同比增幅最高,为5.2%,1983年同比增幅最低,为0.2%。其余四年的增长不超过3%,六年平均增长2.1%。

2.改革正在深化,价格波动很大(1985 -1991年)。1984年10月,十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,首次突破了计划经济与商品经济对立的传统观念,确认了中国社会主义经济是以公有制为基础的计划商品经济。在这一精神的指导下,1985年全面启动了以城市体制改革为重点的经济体制改革。现阶段价格改革的重点是“调整与自由化相结合,强调自由化”。除了一些重要农产品和一些国家价格的经济作物之外,其他农产品的价格都实行自由化,并由市场调节。许多工业生产手段形成了计划平价和计划外议价的双轨价格体系。与此同时,所有小商品价格都已放开,一般消费品市场的价格调整范围也已扩大。在国家的统一安排下,青岛的消费价格逐步放开,价格全面上涨。这是中华人民共和国成立以来价格变化最大、涨幅最大、调整幅度最大、持续时间最长的时期。从1985年到1991年,青岛市城镇居民生活费用价格指数[1]年均增长10.4%。值得一提的是,由于市场价格的剧烈波动,引起了居民对通货膨胀的恐惧,1988年全国出现了恐慌性购买的趋势,青岛也不例外。抢购的商品从火柴到冰箱不等。恐慌购买浪潮席卷而来后,几乎所有工业消费品的价格都大幅上涨。受此影响,1988年青岛城市居民生活费用指数上升20.7%,成为新中国成立以来的第一个历史高点。

面对巨大的通货膨胀压力,中央政府出台了“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的政策。现阶段的价格政策转向“控制通货膨胀,调控相结合”。缩小投资规模,提高银行存款和贷款利率,严格控制消费资金的过度增长,垄断主要农业生产资料。价格涨幅明显下降,1990年和1991年青岛市城镇居民生活费用指数分别上涨4.5%和7.0%。

3.价格完全放开,达到新高(1992-1999年)。邓小平1992年的南方谈话开启了中国特色社会主义市场经济的新阶段。在此期间,全国统一公布了粮食购销价格。600多种生产资料和运输价格已经放开和调整。煤炭、铁矿石、钢铁产品和一些水泥的大部分价格已经放开。1992年,山东省大规模放开了国家价格中的商品价格,放开了烧碱、硫酸、盐酸等400多种(类别)价格。取消石油、钢铁等计划外生产资料的最高限价,放开粮油、面食产品销售价格、省管目录外的中西药价格、牛奶、冷食、型煤、液化气、水泥等商品价格。受此影响,从1992年到1996年,青岛的居民消费价格指数[平均每年上涨18.2%,1994年达到26.9%的高点,是新中国成立70年来的最高水平。随着市场价格体系改革的进一步深化,1995年后,政府将价格控制作为评估政府绩效的主要指标,使得消费者价格指数(cpi,简称CPI,下同)逐年稳步下降,通货膨胀得到显著抑制,价格“软着陆”得以成功实现。青岛消费物价指数在1995年和1996年分别上升了16.2%和12.6%。

1997年,东南亚金融危机爆发,国际通货紧缩形势加剧,国内消费市场变成买方市场,供求矛盾由短缺转为过剩。现阶段,价格改革的重点已转移到研究和制定价格政策、宏观调控措施以及维护公平竞争的市场价格秩序。1998年5月1日,《价格法》正式实施后,随着一系列相关配套法律法规的制定和完善,中国价格改革逐步走上了法制化轨道,这也是价格管理体制完善的重要标志。市场供求平衡稳定了价格变化。1997年,青岛的消费物价指数回落到4.0%,1998年持平,1999年上升0.2%。

4.监管能力增强,价格稳定波动(2000-2006年)。随着2001年中国加入世贸组织,国内市场价格与国际市场价格形成了有效的联系。随着价格改革的进一步深化,价格管理模式和价格形成机制不断完善,市场控制价格的能力不断增强,价格变化趋于稳定。虽然消费物价指数在2000年略有上升3.3%,但由于政府的有效宏观调控,2001年回落到1.0%。从2000年到2006年的七年间,消费物价指数基本保持稳定,年均增长1.4%。现阶段价格改革更好地把握了改革的步伐、方向和力度,保持了价格水平的基本稳定,在国民经济发展中实现了“高增长、低通胀”的良好发展趋势。

5.结构性上涨的影响,价格快速上涨(2007-2011年)。从2007年到2008年,由于全球粮食产量减少、油价飙升、国际金融危机蔓延、进口通胀加剧、国内经济刺激计划出台和自然灾害频发等多种因素,粮食价格迅速上涨。此外,住宅价格上涨,导致新一轮价格上涨。2008年,青岛消费物价指数同比上涨4.7%,达到1997年以来的12年新高。在全球金融危机的影响下,2009年物价迅速下跌,青岛消费物价指数同比上涨0.5%。为了减轻金融危机对国民经济的影响,国家在2010年出台了宽松的货币政策刺激经济,推动青岛消费物价指数上升至2.2%。2011年,由于农产品价格的大幅上涨和提尾因素的共同作用,cpi进一步上涨了5.8%。随着中国经济与世界经济的联系日益紧密,国际经济形势的变化对国内经济的影响也逐渐加深。价格波动并不完全取决于国内市场,而是受到国际和国内市场的影响。中国的宏观调控政策也在不断调整以适应这一新变化。

2012年以来,中国价格改革不断深化,市场价格体系逐步完善,市场价格运行机制日益完善。根据国家和山东省的部署,青岛市为“调整结构、促进转型、确保增长、造福民生”做出了巨大努力。经济保持持续、快速、稳定运行的良好态势,价格调控能力明显增强,价格保持适度上涨趋势。从2012年到2014年,青岛消费物价指数分别上涨了2.7%、2.5%和2.6%。2015年,由于全球经济增长缓慢、制造业产能过剩、出口疲软和内需不足等因素的综合作用,价格上涨有所回落,青岛市居民消费价格指数2015年同比上涨1.2%。

面对复杂的国内外环境,2016年中央经济工作会议明确提出,要坚持稳中求进的总基调,深化供给方面的结构改革,推进“三消一减一补”任务取得实质性进展。它将进一步解决当前供求关系中的主要结构性失衡问题,如能源过剩、库存过剩、高杠杆、高成本和短板约束,从而为可持续经济发展扫清障碍,积累动力。青岛在新时期坚持以习近平中国特色社会主义为指导,深入贯彻习近平总书记视察鲁青期间的重要讲话和指示精神,认真落实中央宏观调控政策措施,以供给侧结构改革为主线,以新的发展观为指导,以高质量发展为要求, 以新旧动能转化为重大项目为导向,全面促进稳定增长,推进改革,调整结构,造福民生,防范风险,保持经济社会健康发展,保持物价平稳适度运行。 2016年至2018年,青岛市居民消费价格指数分别上涨2.5%、2.0%和2.1%。

在价格改革方面,青岛市委、市政府全面贯彻党的十八大和十九大精神,紧紧围绕全面深化改革主题,坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成了市场决定价格的全面体系和机制。

随着价格上涨回落,青岛在2015年开始推进资源产品价格改革,没有失去任何时间。先后引入居民用水和用气阶梯价格体系,实施非居民管道天然气上下游价格联动机制。全面实施非居民用水定额累进加价制度;全面放开专业商品、特殊商品价格、专业技术服务费等价格项目。政府定价的范围主要限于重要的公用事业、公益服务和基于网络的自然垄断。在取消药品奖金的同时,出台了城市公立医院医疗服务价格补偿方案,放开了公立医疗机构特殊医疗服务项目价格,开展了医疗服务价格检查。现阶段的价格改革符合中国从高速增长阶段向高质量发展阶段转变和深化经济体制改革的需要。更加注重建立要素自由流动、价格反应灵活的机制,引导社会合理经济地使用能源,促进绿色低碳发展,规范价格行为。在此期间,在经济增长进入新常态的背景下,cpi继续保持适度上升趋势,为引入各种价格改革和监管措施提供了更多空间。

改革开放以来,青岛市居民消费价格指数逐年上升(百分比)

70年来,青岛市的价格控制模式从计划调整转变为市场调整,使cpi真正成为市场变化和经济发展的“晴雨表”和“指标”,见证了经济社会的发展变化和人民生活水平的不断提高。

二是价格宏观调控助推青岛经济快速发展

回顾70年来的价格宏观调控,他们在培育价格机制、规范经济运行方面发挥了巨大作用,为建立和完善社会主义市场经济体制、经济社会持续健康发展做出了突出贡献。特别是党的十八大以来,完善重点领域和关键环节价格形成机制,坚决放开竞争领域和环节价格,灵活发挥价格杠杆作用。价格改革不断深入推进,发挥着越来越重要的作用。

(一)保持经济稳定运行,为推进工业化进程奠定坚实基础。新中国成立之初,为了应对战争破坏造成的社会经济混乱,我国各级政府采取有效措施,统一财政收支,加强价格管理,统一物资调度,减少货币流通,逐步稳定市场价格,结束通货膨胀和物价飞涨的动荡局面,创造稳定的经济发展环境。为了迅速增强国家实力,新中国确立了主要依靠自身力量实现高速工业化的政策。国民收入分配从农业向工业倾斜,从农村向城市倾斜,使农业为重工业优先发展提供积累。国家对主要商品,特别是农产品和工业品实行有计划的价格管理政策,有效地保证了主要物资的供应和分配。计划价格管理体系为工业化的启动和深化积累了巨大的资金和资源,在一定时期内加快了工业化进程,使中国在较低的国民收入水平下实现了较高的工业化水平,为未来经济的快速发展奠定了基础。

[1]1985年底,国家统计局根据城乡居民家庭调查数据的生产权重,将职工生活费用指数与城镇居民生活费用指数相适应,增加了农村居民生活费用指数,编制了全国居民生活费用指数。

[2]1993年,国家统计局将城市居民生活费用指数调整为消费价格指数,并将其与商品零售价格指数分开编制。

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